十年磨一劍。從因采煤土地沉陷，大面積水域無法用于耕種居住，到生態(tài)環(huán)境修復(fù)、百姓安居樂業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)在土地綜合整治這條路上走了十年。這期間，最值得一提的是，2023年獲自然資源部批準(zhǔn)成為全域土地綜合整治試點。
杜集區(qū)作為淮北地域的四大板塊之一，北鄰徐州的獨特優(yōu)勢，是其整體發(fā)展規(guī)劃以及此項試點工作的一項重要參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，把握全域土地綜合整治核心——優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局是開展好試點工作的根本。
全區(qū)上下緊緊圍繞黨中央決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”的重要批示精神，嚴(yán)格按照中央農(nóng)村工作會議和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署要求，堅持“一盤棋”系統(tǒng)思維，將試點工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總體安排，并與加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作緊密結(jié)合，搭建“總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作框架”“數(shù)據(jù)體系、保障體系、監(jiān)管體系、評價體系”的“三縱四橫”總體架構(gòu)。
區(qū)委常委會會議、區(qū)委深改委會議研究試點工作6次，區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場調(diào)研50余次，把脈問診自然資源本底和土地利用現(xiàn)狀，編制《全域土地綜合整治試點實施方案》，謀劃確定農(nóng)用地和建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個方面整治項目，劃定整治“主戰(zhàn)場”，并奔走解決資金緊缺等重難點問題。
“堅決守住耕地紅線！”這是每期調(diào)度工作會都要反復(fù)強調(diào)的底線，深深地刻在每一名參與者心中。在工作推進(jìn)過程中，各級部門始終堅守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動轄區(qū)土地更加集中連片，讓小田變大田、糧田變良田。目前，朔里鎮(zhèn)試點片區(qū)實現(xiàn)新增耕地219.93畝，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，畝均糧食產(chǎn)量預(yù)計提升5%以上。
鄉(xiāng)村全面振興的成果，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個方面的全面提升。杜集區(qū)充分尊重群眾意愿，在助推一產(chǎn)縱深發(fā)展、加快二產(chǎn)提檔升級、構(gòu)建三產(chǎn)創(chuàng)新示范三個方向的指引下，步履鏗鏘，成績耀眼——
堅持“以人為本、因村制宜”，壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收。流轉(zhuǎn)黃樓村800畝耕地實施“旱改水”項目，將“旱田”變“水田”種植特色水稻。成立乾升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，首批156戶群眾以資金、土地入股，2024年增收50萬元。按照“宜耕則耕”原則，在整治土地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品，菱白、羊肚菌等朔里品牌年銷售額3000余萬元。
構(gòu)建“耕地流轉(zhuǎn)+閑置整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”組合模式，騰挪發(fā)展空間，將“沉睡資源”變“發(fā)展活水”。引進(jìn)格瑞斯服飾，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5200平方米，提供就業(yè)崗位200個，實現(xiàn)群眾家門口就業(yè)。積極推進(jìn)建設(shè)用地有機更新，謀劃實施金巖高嶺土配套產(chǎn)業(yè)園、眾幫產(chǎn)業(yè)園改造提升等一批項目。
推動村莊土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮鄉(xiāng)土風(fēng)情資源稟賦，以現(xiàn)有空間打造文旅“新地標(biāo)”。在朔縱路沿線布置鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚點，注入東方朔、顓孫子張、劉開渠等名人的文化元素，建設(shè)“國潮婚典”建筑群，打造沉浸式“國潮街區(qū)”。利用閑置民房，打造“漫游+康養(yǎng)+采摘+研學(xué)”民宿集群。
試點工作開展至今已有兩年，朔里鎮(zhèn)的村容村貌在潛移默化中發(fā)生著蛻變。
人居環(huán)境水平提升了。群眾亂搭亂建行為少了，751戶享受到了“戶改廁”福利，畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，或變廢為寶再利用，或得到科學(xué)妥善處置。村里的積分超市每天“客流”不斷，用文明行為獲得積分，再用積分兌換生活用品，這一舉措得到大伙兒的好評。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善了。以村莊存量空間補齊基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌推進(jìn)“水電路氣網(wǎng)”互聯(lián)互通、共建共享。完成葛塘村電力設(shè)施改造，新建道路3365米，綠化5000平方米，種植娜塔櫟和落羽杉530株。鋪設(shè)供水管道約4.8萬米，完成引調(diào)水工程入戶1221戶。
生態(tài)保護(hù)治理加強了。區(qū)內(nèi)河道、耕地、礦山等1.45萬畝退化生態(tài)空間得到修復(fù)。水域面積7300畝的朔西湖蝶變?yōu)樾蓍e度假景區(qū)，傳統(tǒng)歌舞、潮流說唱、無人機表演、煙花秀等演出吸引了眾多游客。
舉全市之力、全區(qū)之智，朔里鎮(zhèn)脫穎而出，成為改革試點典范之一，讓“寸土”生出了“寸金”，不負(fù)自然資源部賦予的重任。
杜集區(qū)在取得階段性成績的同時，認(rèn)真做好“后半篇文章”，總結(jié)出一套包括“工作體系、規(guī)劃體系、政策體系”的模式，探索出“精雕細(xì)琢”的“空間治理推動鄉(xiāng)村振興”路徑，為其他鎮(zhèn)、街道提供借鑒。
記者 王陳陳 通訊員 鄭言
